习指出，粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。2022年A省关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见明确要求，确保粮食安全底线，严守耕地保护红线，建设旱涝保收、稳产高产“吨粮田”。粮食安全是“国之大者”，粮安天下安。
J县是全国产粮大县，担负着稳粮保安的重大使命，加之该县粮食系统已多年未接受审计，2022年J县审计局决定将该县粮食安全相关政策落实情况列为年度审计项目。该项目成果丰硕，被评为2023年度全国审计机关优秀审计项目一等奖。
该项目聚焦政策落实、资金安全、国有企业运营管理，沿着“政治—政策—项目—资金”主线，对政策执行、涉粮资金使用以及国有企业运行情况进行了穿透式审计。将研究型审计贯穿于全链条、落实到各环节，探索“矩阵型组织结构”配置形式，在组织结构上形成“组长—副组长—主审—参审人员”垂直领导系统、“主查—复核—审理”横向领导关系，审计组成员各司其职、目标明确，充分发挥每一名审计组成员的专业优势，提高审计效率。坚持“清单+”现场管理模式，编制工作清单、职责清单、环节清单，按照目标任务完成情况定期召开沟通交流会，共享信息、高效交流，形成简洁明晰、便于操作的现场作业规范。创新审计方案审核模式，实行“三堂会审”定方案：法规科“初审”、科室“协审”、局务会“定审”，使审计目标更明确、审计内容更全面、审计重点更突出、审计措施更得力。落实全过程跟踪审理，由被动变主动，在“研讨”中寻求路径，在“换位”中寻求一致，以研究型审计思维开展审理，有效防范审计风险。
2021年以来，全国各地通报了多起粮食购销领域腐败问题，从通报中可以看到，一些粮库“蛀虫”胆大妄为、贪得无厌，内外勾结、团伙作案，把企业变成个人提款机。这次审计人员要查的粮食管理所（以下简称“粮管所”）是否也有这种“蛀虫”呢？为确保此次粮食安全专项审计调查顺利实施，审计局派出了精兵强将，由分管副局长陈大喜担任组长、审计组现场负责人，有着丰富审理经验的刘美丽担任副组长，擅长企业审计的业务骨干小吴担任主审。
由于该粮食企业多年未接受审计，这次审计的时间跨度也比较长，自2017年至2021年共5年，加之L总公司下属粮管所有22个，怎样从大海里捞针，是摆在审计人员面前棘手的问题。副局长陈大喜召集审计组成员开了碰头会，会上主审小吴介绍了目前面临的困境，提出了怎么办的疑问。
副组长刘美丽率先发言：“我们在前期的审计调查中了解到，全县最低收购价粮收储和县级储备粮收储轮换工作由县L总公司负责，也就是说L总公司掌握着收储的目标数、分配给哪些粮管所、各粮管所收购存储量、地方储备粮保管费用及轮换补贴资金。县L总公司的财务信息化做得比较早，而基层粮管所直到2018年才开始推行，甚至有几个粮管所直到现在还没有开始电算化。如果我们想从22个粮管所的账海中了解粮食购销领域的业务特点、资金走向，分析出疑点，具有一定难度。如果想快速厘清资金流的特点，我觉得还是要从龙头抓起，俗话说‘擒贼先擒王’，可以先从L总公司切入。”
陈大喜说：“这是一个不错的思路，我们集中力量先从分析L总公司开始，大家熟悉资金走向，了解业务情况，然后再逐个突破。”会上，经过讨论，审计人员决定先从L总公司入手。
数据主审小高利用“金审工程”三期强大的审计分析功能，依照以往的审计经验对数据进行关联比对分析，发现L总公司有笔往来资金不合常理。她立即向组长汇报了情况，随即提出了一连串的疑问：“2019年11月L总公司借给D粮管所770万元，2020年2月D粮管所又原封不动地还给了L总公司。这么短周期，这么多资金，D粮管所做什么用了？是当时D粮管所有急需处理特别事项，还是本来有急需但是未使用？但11月刚好是稻子收购季，难道仅仅是巧合？”
“小吴，你现在就和小袁翻下这两笔记账凭证，看看能不能从记账凭证后附的原始凭证获得线索。”陈大喜当即布置任务。
小吴和小袁立即翻开这两笔凭证。很幸运，他们发现了L总公司委托D粮管所代为收购稻子的合同。合同约定，D粮管所负责为L总公司购入粳稻5400多吨，L总公司为其提供资金770万元。但是为什么是在4个月后以资金的形式返还呢？难道D粮管所没有履行合同吗，还是L总公司不需要D粮管所履行合同了？如果是这样，为什么不立即收回资金并寻找新的受托人？
种种疑问摆在审计组面前，小吴随即调取了D粮管所的账册，追查到这笔资金已经入账，但是在D粮管所的账面上没有发现购进稻子的记录。难道700多万元就在D粮管所单位账户上简单地停留了4个多月，还是另有蹊跷？
为了弄清楚事情真相，刘美丽提出银行流水应该不会造假，于是陈大喜和小吴把这个事情向局长进行了汇报，局长同意了该方案并签署了协助查询单位账户通知书。
小吴到银行调取D粮管所的银行流水，发现D粮管所在收到资金后就开始收购粮食，且不停支付粮食购销款给粮食经纪人，这证明收购稻子的事实是存在的。
“为什么又没有把稻子给L总公司呢？究竟收购了多少公斤的稻子？收购的稻子去了哪里？是不是先找人谈谈？”小吴问。
刘美丽说：“我觉得现在我们掌握的证据不多，而且没有一条是确实的证据，多的只是我们的猜测。现在就请人来谈话，可能会打草惊蛇，适得其反。”
陈大喜是从审计一线走上领导岗位的，有着丰富的审计经验。他通过D粮管所归还770万元时是通过单位账户转账的这个线万元八成是以某种形式回流到D粮管所。
小吴发现D粮管所是在下一年的2月归还了资金，说道：“D粮管所在次年的2月归还了资金，证明2月前后，该粮管所的资金实现了回笼，如果从2月向前查，是不是更快点。”
小吴问：“这个W某某在这笔购销合同业务中是什么角色？本金是回笼了，但这笔账外经营的业务是赚了还是赔了？”
D粮管所的账册，发现该笔业务除了L总公司的770万元进出外，再没有任何痕迹可以确定该笔业务和D粮管所有任何关系。
W某某这一疑点人物浮出水面，审计人员凭着职业敏感，初步判断是W某某操控着这笔账外经营的业务。陈大喜和小吴再次向局长进行汇报，提出想要调取W某某个人的银行流水。局长认真听取了汇报，对问题进行了分析，同意了审计组的意见并签批了协助查询个人存款通知书。
W某某的银行流水发现，2019年11月至2020年2月，有大量资金流入其个人账户，甚至超过了770万元的本金，但是大部分资金都是由5名主要的粮食经纪人打给他的。
5名粮食经纪人就是突破口，他们为什么要转钱给W某某，我们如果现在就和5名粮食经纪人谈话，他们会配合吗？他们会告诉W某某我们的意图吗？”小吴心里有万般疑问和担心。
L总公司考进的吗？我们是不是可以问问她认不认识这些粮食经纪人，说不定碰巧认识。”
小邓和其中一名粮食经纪人熟悉。审计组告诉小邓，既想要知道真相又不想打草惊蛇，能否问出一般情况下粮食经纪人会把稻子卖给了谁，是否替粮管所打工。
小邓经过几年的审计历练也积累了些经验，她通过与这名粮食经纪人闲聊知道收到质量较高的稻子会销售给民营企业赚大钱，稍次点的会销售给国有企业赚小钱，如X公司和H公司等。
X公司和H公司是另外两家县属国有企业的二级子公司。审计组立即延伸审计了X公司，果然那一期间X公司向那名经纪人收购了稻子，购进的金额与经纪人转给W某某的金额大致相等。审计组决定对五名经纪人和两家国有企业开始全面审查调查，最终锁定了W某某，还计算出了其违法利用这笔国有资金交易的业务利润超100万元。
L总公司的收购质量标准，W某某就将错就错，来了个“移花接木”，这样既有了收购的本钱，又窃取了销售的利润，可谓是“无本万利”。审计组将W某某涉嫌贪污的线索移送给了纪委监委，经查实，W某某受到了刑事处分，审计以有力监督保障粮食安全的决策部署落地见效。
J县作为国家产粮大县，粮食播种面积200多万亩，主要粮食产量100多万吨，县级财政每年安排至各镇（区）的仅稻谷补贴一项就达上百万元。补贴资金是否应发尽发，关系到国家惠农政策是否落地生根，且对粮食安全影响深远。在确定审计事项时，审计组就将关注重点聚焦到稻谷补贴生产、流通环节发放上，将稻谷补贴专项资金是否发放及时，有无挪用、侵占、擅自改变或扩大资金使用范围等事项编入审计方案，最终查出J县部分乡镇的少数村委会漏发稻谷补贴4千余亩，涉及资金44万余元。
在这期间被隔离了，主审小吴相当着急，纸质资料和电子资料都有了，怎么将数据分析和传统检查相结合进而开展工作呢？
小高，我们把数据发给她，把审计思路告诉她，让她在隔离点进行数据分析，这样不就能同步了。”副组长刘美丽建议。
小吴通过查阅相关政策文件，将是否足额发放和虚报冒领稻谷补贴作为确定的重点事项。同时，审计组坚持用视频会议的方式召开碰头会。碰头会上，审计组一致认为查清楚稻谷亩数是查出问题的关键。
5年，而且J县是农业大县，全县有十五个镇（区）、二百多个村（居），如何从近50本申报资料中发现问题也让人头疼。小吴望着堆得比人高的申报资料，不知道如何下手。
12345政务服务便民热线着手，看有没有相关的举报信息。去年开展医保项目审计时，审计组就是从12345政务服务便民热线平台数据中找到了有用的线索，我们这个项目也可以借鉴这一做法。”多年从事法规审理的刘美丽提议。
小吴和小袁带着介绍信到县行政审批局寻找相关信息。县行政审批局数据中心的工作人员小刘在了解了审计需求后，提出了更为专业的建议，说道：“我们可以通过检索词条把稻谷补贴相关的信息留下。”在小刘的帮助下，审计人员很快找到了相关稻谷补贴的信息一万多条。
小吴如获至宝，随即开始研究这一万多条信息，经过几天的梳理过滤，初步筛选出36条有用信息。
小吴将从12345平台取得的有用信息进行整理，发现问题主要集中在T镇和Y镇，36条举报信息都是种粮大户声称自己种植了稻谷，却未领取到相关的稻谷补贴，要求政府解决这个事情，将补贴发放到位。
相，小吴决定先从Y镇开始解剖，因为Y镇Q村拥有8000多亩耕地面积、6个村民小组、3200多户人口，出现漏报的可能性极大。
小吴把筛选出来的Y镇信息博鱼·boyu体育，结合申报资料的内容包括种植稻谷的四至等，发给了在隔离的小高。小高利用GIS图层分析比对，发现这些地块的确种植了庄稼，是应该享受稻谷补贴的。
“这样不行，容易偏听偏信。”陈大喜回答，“关于这件事情，我们应当向双方当事人了解情况，才能作出正确的判断。”
周某作为谈话对象。审计组安排谈话经验相对丰富的陈大喜作为主谈人，一行人来到了Y镇Q村。
100元的种植补贴，像你种了300多亩，补贴就应该有3万多元，种地应该还是划算的。”
12户，加上我，13户博鱼·boyu体育，村干部说我们是外来户，流转的土地是本村原来农户的，他们没种，我们也不能享受稻谷补贴。今年再不给我，回头我也不想种了，种田又辛苦，还要看天吃饭，不是有国家补贴，谁愿意种粮食啊，到厂里打打工，风雨不透的博鱼·boyu体育，还按月结算工资。”周某沮丧地说。
Y镇地理位置特殊，虽然都是一个县，但是Y镇的土壤和气候更适合粳米种植，在地方同一品牌大米中，我们Y镇种出来的大米质量和口感更好，所以很多其他镇的人愿意来我们这里流转土地种水稻，当然还会种一季麦子。”路某回答。
2021年的规定，稻谷生产环节补贴原则上为2021年稻谷实际种植面积，实行‘谁种粮谁受益’，意思就是说无论是原来承包人，还是后来流转承包人，只要种粮了，补贴就应该给他。”组长陈大喜借机对村支书进行了文件的正确解读。
“作为村干部，应当把村民的利益放在第一位，只有及时掌握政策、了解政策，才能更好为人民服务。不是说，补贴发放只要没出现虚报冒领，只要自己没拿，就守住关键了。种粮农民应享受而未享受补贴，种粮农民的积极性更会严重挫伤，在群众中也会造成不良影响，国家的政策执行也是不到位的。”陈大喜语重心长地说。
J县粮食安全相关政策落实情况专项审计调查项目取得了丰硕成果，被评为2023年度全国审计机关优秀审计项目一等奖。
后、收购未经评估的民营企业资产等５个方面39个问题、涉及违纪违规金额7.81亿元。
违法违规线索，部分人员已被立案查处，持续净化修复了粮食购销领域政治生态。
100%；根据整改意见和建议，推动县政府、主管部门及相关国有企业完善政策制度33项，形成“整改一类问题、规范一个系统”的良好格局。
4条建议，提交审计要情26篇，获得市主要领导批示7篇、县主要领导批示19篇，推动政府、被审计单位举一反三落实整改，促进粮食安全相关政策落实到位。
为帮助粮食企业走向市场，基层粮食部门实行政策性业务和商业性经营分开“两条线”运行，这也是国家继续深化粮食流通体制改革的一项重要举措。一些靠粮吃粮的“蛀虫”却利用各地为“两条线”运行创造的外部条件，“钻空子”“捞好处”。在“揪出粮库‘蛀虫’”这个案例中，审计人员以职业敏感和钉钉子精神成功揭开了基层粮食部门的贪腐面纱，以审计力量护航守住管好粮仓。审计查出，粮管所所长利用公款账外经营，将形成的利润100多万元中饱私囊。总结该案例的成功经验有三点：一是找准切入点。审计从粮食部门的资金流转入手，紧紧围绕粮食安全决策部署，区分市场行为和行政行为，查出贪污的行为。二是促进规范粮食流通领域。我国从计划经济体制转向市场经济体制后，粮食部门尤其是县级及以下粮食部门一段时期游离在外部监管之外，这次将J县粮食企业纳入审计，发现了很多问题，通过督促整改规范了该县粮食流通领域，收到了很好效果。三是督促惩治腐败。部分粮库负责人纪法观念和遵纪守法意识不强，把国家粮库当作私有企业，理所当然地“捞油水”。审计部门坚定不移查找腐败问题，排除风险隐患，督促相关部门切实扛起粮食安全政治责任。